【CCVI聚焦】美国没有户籍制度为何不乱？

2014年7月30日，中共中央政治局审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求建立城乡统一的户口登记制度，即取消农业户口与非农业户口性质的户口类型，统一登记为居民户口。

在中国，户籍对于每个人而言实在太重要了，户籍深刻影响着人们享受教育、医疗、社保甚至就业等社会待遇的机会。因此，户籍改革如何改、改成怎么样，成为大家最为关注的问题。于是，人们参照美国的经验，却发现作为资本主义头号强国的美国，居然是没有户籍制度的，更令人惊奇的是，美国的社会秩序有条不紊，何解？

★ 美国人可以随意搬家，甚至热爱搬家

美国没有户籍制度，美国人没有户口，也没有派出所村委会居委会这样的管理机构，美国公民每迁徙到一个新的地方，就自动成为了那里的居民，自动地拥有了该地的管理地方政府的权利——选举权和其他政治参与权利，自动的享受当地的社会福利待遇。不需要申请或批准，不需要办理什么户籍手续。

美国人刚参加工作时，由于收入不高，一般是租住小房子；收入高点了，就换租大点的房子；有条件供房了，再搬到自己买的房子里；收入再增加了，把买的小房子卖掉再买大房子；再发达了，换到更好的社区更好的房子里去；到老了，房子不会留给子女的，卖掉，再搬到老人公寓里去颐养天年，去天堂以前把信用卡里的美元都花光，甚至透支。

美国人换工作也比较频，到另一个城市另一个州去，甚至从西海岸到东海岸去工作，在美国人看来是很简单的事情。美国人的祖先最先从欧洲移民到北美时，就有一句著名的口号，“哪里有面包，哪里就是祖国。”现代美国人继承了这个精神，哪里生活好，哪里就是家园。美国有的企业招聘外地员工时，甚至给支付搬家费。

美国人搬家的理由还有很多，哪个地方环境好、哪个地方税收少、哪个地方学校好、哪个地方本族裔人口多、哪个地方称心的餐馆多等等，都会成为搬家的理由。据说美国人平均一生要搬十几次家。

美国人热爱生活，热爱家庭。人到了哪里，家就必须迁移到哪里。一家人不会两地生活，没有人为了事业而不顾家庭的。房子可以换，家可以搬，就是夫妻不能分居，未成年的孩子不能分离。美国人绝对不理解中国民工一年只回一次家的境况，他们甚至认为那样太不人道。

问题是，美国人这样搬来搬去的，那社会不乱套了吗？

★ 公民管理政府 政府为公民服务

美国人对“政府管理”这个概念很反感。这是因为美国的政府是不管理公民的，相反，是要接受公民的管理，并为公民服务。在美国，没有哪个政治家或官员敢认为自己是公民的领导、上级、管理者，也没有哪个公民会买有这种意识的人的帐，想领导人民管理人民的人绝对没有任何机会涉足政治领域，老老实实恭恭敬敬地为选民服务才有机会。

美国公民每迁徙到一个新的地方，就自动成为了那里的居民，即使是租房子住，当地政府也会主动找上门，请新居民行使权利。比如做选民登记，做陪审团候选资格登记等。选举时，候选人的竞选班子会主动向居民寄送竞选资料，寻求支持和“管理”。

★ 驾照就是身份证

美国没有户籍制度，没有户口的转入转出，原居住地政府怎么知道“管理者”走了，而新居住地的政府又怎么知道有新“管理者”来了？特别是新政府怎么知道新的“管理者”住在哪里，如何了解他们的基本情况？

原来，美国的各级政府是从DMV(机动车辆处)那里获得公民信息的。在美国，几乎所有的公民都有驾驶执照，美国关于驾驶执照的规定是，驾驶人员每到一个地方超过15天，就必须到DMV登记，否则会被视为持无效证件驾驶。所以，每个公民搬家了，会到DMV登记变更住所的信息，这样，DMV就有了有驾照人员流入流出的详细信息，当地政府也由此得到了本地居民的流入流出情况。

在美国，驾照就是身份证，乘坐国内飞机要出示驾照，住宾馆要出示驾照，凡是需要身份证明的地方都需要出示驾照。然而，不会开车没有驾照的人怎么办呢？比如一辈子都不开车的残疾人，或者新移民来的老人等。这一类人就办身份证。身份证也是到DMV去办。在机动车辆处办理身份证，而且身份证的样子与驾照是一样的。

美国政府了解公民信息的另一个渠道是居民的社会保障记录。在美国的所有合法居民，都有一个社会保障卡，且社会保障号码是唯一的，从生到死伴随每个人的一生。一个人就业、开工资、缴纳保险、缴税和获得所有的社会保障，都要依据这个号码，这是美国人福利保障的依据，是命根子。美国人每到一个新地方，都要到社会保障机构办理住所变更手续，以便社会保障部门与自己取得联系，给自己的资料能寄到，有好事情不漏掉自己。

★ 自由比行政控制更有效调节供需平衡

美国人挺自私，绝不大公无私。他们对国家和政府的定位是十分功利主义的。他们绝没有建设一个伟大祖国的雄心壮志，也没有振兴美利坚民族的宏伟愿望，更没有为着后代的美好生活而牺牲今天自己的幸福的献身精神。所以他们从来不认为人民需要一个强有力的领导来支配他们带领他们走向未来。他们绝不会以缴税的名义把钱交给另一部分人随意支配。

他们把政府看作是“一个人无法做的事情大家不得不凑份子请一些人来做的雇用者们”。政府是他们雇来为全体公民服务的，为全体公民谋取最现实的利益的。政府就是大家凑钱为大家办事的。每个公民出钱了，凑份子了，不仅有权委托各级议会里的议员们代表自己对如何花钱进行审查、批准和监督，而且还必须从交给政府的钱中拿回一块，由政府以社会保障的形式回报给自己。

公民交给政府的份子钱如何记录？公民靠什么领取回报？就是社会保障卡里的记录。所以，无论到了哪里，美国人的流动情况、工作变动情况、收入变化情况和缴税缴费情况等都被一清二楚地随时记录着的。驾照和社会保障卡使得世界上人口流动量最大的国家的人口流动情况被随时清楚地掌握着。所以，社会不会失控。

可能有人会说，掌握情况不等于有序。那么多人说搬家就搬家说流动就流动，大家都往大城市跑怎么办？都去经济发达地区怎么办？人口流动不控制不管理怎么可能不乱套？但事实上，自由迁徙随意迁徙甚至是爱好迁徙的美国一点都没有乱套。

其实，世界上有户籍管理制度的国家只有区区三个国家，绝大多数国家是可以自由迁徙的，绝大多数国家都没有乱套。为什么呢？因为自由。在自由的领域里，始终会有一只“看不见的手”在起着调节的作用，自由总会比行政控制更有效更合理更自如地调节着社会供需平衡。

如果大家都往大城市挤，那里的住房和物价就会提高，就业机会就会减少，准入的门槛就会越来越高。企业也会选择到新的成本低的地区去发展，如此就会把人流引到新的地区。

假如荒凉的地方没有人去，当地人自然就会想办法吸引人。美国的内华达州大多是沙漠，工业农业的资源都不行。穷则思变，于是这个州的法律允许办赌场，以赌为诱饵发展旅游业。这个州有两个著名的赌城，拉斯维加斯和里诺。其中拉斯维加斯是世界顶级的赌城。美国人在道德领域里非常现实，既然赌博是客观存在的，与其让美国人去摩纳哥的赌场送钱，还不如让全世界的赌徒来美国送钱。如此，荒凉的沙漠里建起了最热闹的都市，不仅赌博业旅游业发展了，拉斯维加斯还成了商业会展中心。

由此可见，政治上经济上的自由是最有效的调节机制。保证社会不乱套的往往不是控制、管理和强制，而是自由，这正是中国老子的“无为而治”。从宏观的角度思考，如果把人看作是自然的一部分，政治上和经济上的自由主义本质上是自然主义，就是让自然规律起作用的主义，而不是由人类的空想臆想幻想设想理想来限制人类的自由。

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